我國海綿城市建設(shè)商業(yè)模式研究

發(fā)布時間：

2016-11-18 16:14

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一、海綿城市建設(shè)背景

隨著我國工業(yè)化進程的加速，城鎮(zhèn)化建設(shè)正在經(jīng)歷一個低起點、高增速的發(fā)展過程，由此引發(fā)的水生態(tài)、水污染、城市內(nèi)澇等城市水問題愈發(fā)嚴重。

習(xí)近平總書記多次提到將建設(shè)海綿城市作為新時期城市治水的重要內(nèi)容。國家各部委先后發(fā)文引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。2014 年 10 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)的通知》；國家財政部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于 12 月印發(fā)《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》；

2015 年,三部委聯(lián)合啟動了海綿城市建設(shè)試點工作，濟南、武漢等 16 個城市通過層層篩選被列入國家級試點名單；隨后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法(試行)》；8 月，水利部印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見的通知。

10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》, 明確海綿城市建設(shè)是城市發(fā)展的方向，優(yōu)先推進 PPP 模式明晰海綿城市建設(shè)的融資方向，并確立我國未來推進海綿城市建設(shè)的工作目標和基本原則?！昂＞d城市”是指城市能夠像海綿一樣，在應(yīng)對各種環(huán)境變化和承受自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性。降雨時，對雨水進行吸收儲存滲、透、凈化等一系列雨水管理，補充地下水；當城市缺、水時將蓄存的水釋放并加以利用，最終形成一個雨水管理循環(huán)系統(tǒng)，達到“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發(fā)展新模式。

國內(nèi)海綿城市商業(yè)模式探索

(一)非經(jīng)營性項目推進PPP的難點

海綿城市承載的雨水收集利用、污染防控、保護生態(tài)環(huán)境等功能多帶有公用事業(yè)性質(zhì)，不具有盈利性。海綿城市作為典型的非經(jīng)營項目，推進 PPP 模式過程中存在很多難點。

一是公益性項目缺乏可靠的收益來源，商業(yè)模式尚未確定，社會資本參與積極性不高。

二是公益性項目需要靠政府兜底，加重財政壓力，實際沒有緩解財政負擔。

三是公益性項目大多是教育、健康養(yǎng)老、環(huán)保、文化市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模大、周期長、涵蓋領(lǐng)域廣、跨部門多，我們應(yīng)著重打造各行業(yè)的優(yōu)秀專業(yè)團隊，多方共同合作參與；

四是目前 PPP 相關(guān)的風(fēng)險分擔機制尚不成熟。由于缺乏足夠的 PPP 項目經(jīng)驗，國內(nèi)尚未出臺相關(guān)文件或法律規(guī)定發(fā)起人(建設(shè)方、運營方、融資方)、中介機構(gòu)(規(guī)劃設(shè)計、咨詢)等風(fēng)險共擔機制。另外，缺乏利益分配機制合理化，缺乏定價機制合理化以及對企業(yè)的條款約束性，導(dǎo)致一部分項目出現(xiàn)暴利或虧損，違背 PPP 模式的基本原則。

五是缺乏實際操作的經(jīng)驗和技能。開展公益性項目更行之有效的是采用 PPP 模式，需要真正的市場測試、商業(yè)計劃等，這對許多地方政府來說很陌生的，特別是傳統(tǒng)的項目模式逐步被 PPP 模式取代。

但是，推廣延展到政府按可用性支付或者可行性缺口付費的項目時，地方政府需要對系統(tǒng)深入了解，而且需要規(guī)則指引。產(chǎn)權(quán)、回報、政府付費標準的確定是非常復(fù)雜的，必須建立 PPP 財務(wù)模型，建設(shè)運營成本合理界定，財政上需要建立一個標準。

六是缺乏法律支撐。我國目前規(guī)范 PPP 項目運營以“部委發(fā)通知、制定政策”為主導(dǎo)，而這種方式法律效力較低。 PPP 模式下，項目公司、招投標和稅收優(yōu)惠等問題需要特別的法律約束，其中部分 PPP 涉及的法規(guī)與一般法規(guī)可能存在一些沖突。國務(wù)院各主管部門應(yīng)從全局性、系統(tǒng)性的角度出發(fā)制定 PPP 法律，明確 PPP 應(yīng)用的領(lǐng)域與方式，保證 PPP 項目的各方利益不受損害，實現(xiàn)政府和社會資本各方利益的最大公約數(shù)。

(二)我國海綿城市商業(yè)模式設(shè)計

目前，海綿城市建設(shè)中各部門一直在商討海綿城市的商業(yè)模式，抓住建設(shè)的贏利點推動“PPP+ 海綿城市”建設(shè)。創(chuàng)造條件，研究利用中央預(yù)算內(nèi)投資、銀行資金等建立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，吸引社會投資。

加快推進 PPP 模式、政府采購模式，對于符合條件的重點項目，給予積極支持。就多渠道的融資模式而言，繼續(xù)推廣債貸組合、投貸結(jié)合、租貸組合、資產(chǎn)證券化等模式，引導(dǎo)基金、貸款、債券、保險、信托等各類金融資金廣泛參與海綿城市建設(shè)、以及相關(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，最終形成多元化的投融資模式助力海綿城市的資本投入，作為海綿城市商業(yè)模式的其中一個重要環(huán)節(jié)。

海綿城市主要依靠政府出資，但較低的回報率，成本較高，技術(shù)水平要求較高使社會資本參與積極性不高。“技術(shù) + 產(chǎn)業(yè)基金 + 模式”創(chuàng)新，既可以解決政府債務(wù)，也可以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用 SPV (Special Purpose Vehicle)公司，使得產(chǎn)業(yè)基金和海綿城市相結(jié)合。將以項目為單位上升到以城市、國家為單位的高度，形成全方位的海綿資產(chǎn)包，包括從規(guī)劃、設(shè)計、投融資、建設(shè)與運營管理，真正孵化航母級綜合海綿城市的上市公司。

海綿城市建設(shè),雨博士,雨水收集系統(tǒng)

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