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【中国金融家】钱文挥:聚合资源 聚焦重点 聚力帮扶 构建农业政策性金融扶贫新格局
发布时间:2019-08-27

钱文挥

 

打赢精准脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一,对如期全面建成小康社会,实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。作为我国唯一的农业政策性银行,农发行认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述,严格落实精准扶贫精准脱贫基本方略,积极践行为“三农”服务的初心和使命,全力推动各项工作、各类资源、各方力量向脱贫攻坚聚合,聚焦重点领域,聚力精准推进,着力构建全行全程全力服务脱贫攻坚的工作格局。

聚合资源,精准施策,创新扶贫新机制

改善贫困地区整体发展环境,必须引导各种资源要素流向贫困地区,加快补齐制约贫困地区发展的短板。相比商业性金融,农业政策性金融具有额度大、期限长、利率优惠等特性,更契合新时代打赢脱贫攻坚战的资金需求。面对全国贫困地区的情况千差万别、不同地区发展基础不尽相同等现状,农发行坚持精准施策、靶向发力,着力提高精准扶贫精准脱贫成效。

聚合政策性金融资源,全力服务国家脱贫攻坚战略部署。第一,稳步扩大贫困地区信贷投放。“十三五”期间,农发行将围绕脱贫攻坚重点领域、重点区域加大投放力度,确保扶贫贷款增速高于全行各项贷款平均增速。第二,有效降低贫困地区融资成本。长期坚持优惠利率,将抵押补充贷款(PSL)、重大水利专项过桥贷款等低息贷款优先用于贫困地区。2018年,精准扶贫贷款利率较基准利率下浮28个基点。第三,积极研发精准扶贫专项产品。对接国家重大专项扶贫行动和贫困地区资金需求,及时研发推出光伏、旅游、教育、网络、扶贫批发等贷款产品,精准扶贫产品体系不断完善。第四,突出支持深度贫困地区。采取超常举措,加大政策、资源倾斜保障力度,确保实现深度贫困地区分支机构的贷款增速高于全行各项贷款平均增速、高于所在省(区)农发行贷款平均增速、高于所在省(区)金融同业贫困地区贷款平均增速的“三个高于目标”。

聚合农发行管理手段,提升扶贫贷款精准度和带贫成效。第一,实施专门机构管理。成立农发行脱贫攻坚工程领导小组,组建扶贫金融事业部,率先向省市县延伸扶贫金融服务机构并实现贫困县全覆盖。专设精准扶贫管理处,对全行精准扶贫贷款认定等工作实行统一归口管理。第二,完善精准扶贫管理制度。把精准作为政策性金融扶贫的生命线,研究制定扶贫信贷政策指引、贷后管理实施细则、扶贫贷款利率、结算手续费减免等政策,统一规范扶贫贷款的认定标准、认定依据、认定流程,努力做到每笔贷款都有带贫成效、有据可查。第三,建立精准扶贫贷款监测体系。完善精准扶贫贷款项目台账、统计监测、账务核算三个系统,提升监测统计的质量和效率。第四,开展扶贫成效专项治理。对精准扶贫贷款政策效果开展专项检查,集中整治数据信息的准确性和完整性问题,切实把精准方略贯穿服务脱贫攻坚的全过程各领域。统计数据表明,农发行平均每亿元产业精准扶贫贷款带动1098人,比2017年多79人;全行项目精准扶贫贷款共支持扶贫项目3538个,同比增长5.17%,其中国定贫困县扶贫项目2075个。

聚合农发行支农机制,构建政策性金融扶贫的“四梁八柱”。第一,统筹部署脱贫攻坚全局性工作。全行多次组织召开脱贫攻坚工作会、定点县对接推进会、“三区三州”深度贫困地区现场会等会议,精准对接脱贫攻坚需求,统筹安排部署全行支持贫困地区脱贫攻坚工作,确保党中央、国务院交给农发行的任务落地落实。第二,发挥扶贫金融事业部运作效率优势。建立扶贫金融事业部执委会日常议事制度,实施扶贫任务和精准扶贫项目两个“清单制”管理,推动全行扶贫工作的统筹协调和督促落实。第三,创新服务脱贫攻坚融资模式。开展易地扶贫搬迁土地复垦、土地增减挂钩两项土地指标融资模式创新,推广将企业综合收益作为第一还款来源,探索政银企三方共担风险的产业扶贫“吕梁模式”,采用“订单融资”支持深度贫困地区供应链。第四,建立和完善脱贫攻坚考核体系。建立覆盖总行机关部门、省级分行、业务条线三个维度的脱贫攻坚考核体系,明确各级行“一把手”为脱贫攻坚任务的第一责任人,层层传导压力,压紧压实责任。

聚焦重点,精准推进,探索脱贫新模式

按照中央确定的脱贫攻坚目标,2019年要再减贫1000万人以上,越到后期脱贫攻坚的难度越大,完成脱贫攻坚目标等不起、慢不得。面对艰巨任务和紧迫要求,面面俱到、四处撒网肯定不行,农发行必须突出重点、狠抓关键,创新扶持政策、创新业务管理、创新支持手段,不断探索精准扶贫新模式。

聚焦贫困人口“搬得出、稳得住、能致富”,打造“易地扶贫搬迁+”亮点工程。第一,支持贫困人口“挪穷窝”。2018年6月份以前,农发行一直把支持易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的头号工程,切实按照国家年度计划和地方政府用款需求,重点保障纳入国家规划的建档立卡贫困人口和同步搬迁人口易地扶贫搬迁工程建设资金需要,近三年累计投放易地扶贫搬迁贷款2329亿元,合计惠及搬迁人口768万人,其中建档立卡贫困人口522万人。第二,帮扶贫困人口“换穷业”。面对“一方水土难养一方人”问题,农发行深入研究易地扶贫搬迁产业配套支持政策,采取“产移结合”模式,利用扶贫过桥、批发转贷、产业配套贷款等多种手段,全方位支持易地扶贫搬迁配套设施建设和后续产业发展,确保搬迁人口搬得出、稳得住、能致富,实现安居乐业。截至2019年6月底,产业扶贫贷款余额4578.9亿元,合计惠及建档立卡贫困人口430.5万人次。第三,支持贫困地区“拔穷根”。积极推动专项扶贫工程。依托贫困地区特有的自然人文资源,创新研发光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫等新产品和新支持模式,积极培育具有良好市场前景、具备持续造血能力、能够有效带动贫困人口脱贫致富的优质扶贫项目。

聚焦贫困地区交通出行、公共服务均等化、人居环境改善等领域,推进贫困地区基础设施建设。第一,支持贫困地区交通建设。围绕国家“双百工程”和新改建20万公里农村公路以及新增贫困地区7000个建制村通硬化路等目标,以国定贫困县、革命老区、民族和边疆地区为重点,大力支持农村交通项目建设。第二,支持重大水利工程建设。围绕补齐贫困地区水利基础设施短板,配合中央和地方财政投资,对接国家172项重大水利工程建设,加大对贫困地区农村饮水安全、农田灌溉保障项目的支持力度。落实长江大保护战略,积极支持长江沿线贫困地区防洪抗旱减灾、水资源开发利用与节约保护和沿江海绵城市建设。第三,支持改善农村人居环境。优先支持年度棚改目标任务内贫困地区棚户区的棚改资金需求,切实履行补短板、助民生职责。围绕实施乡村振兴,以农村污水垃圾处理、农村危房改造、农村环境集中连片综合治理和改厕、传统村落保护等为重点,积极支持贫困村提升工程。

聚焦提高贫困人口就业参与度和受益水平,推动实施产业扶贫工程。第一,全力支持贫困村创业致富带头人。通过“致富带头人产业发展贷”和“致富带头人产业链带动贷”两种模式,向贫困地区中小金融机构发放批发贷款,向与致富带头人具有上下游产业链带动关系的实体企业发放贷款,积极促进乡村本土人才回流,打造一支“不走的扶贫工作队”。第二,支持贫困地区农业产业化经营和产业链延伸。围绕服务“藏粮于地”战略,支持高标准农田建设、农村土地流转和适度规模经营,积极培育特色优势产业和特色农产品品牌,促进贫困地区农牧结合、种养加一体化发展,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益,提高贫困人口受益水平。第三,支持农村一二三产业融合发展。按照“产业兴旺”的要求,促进农业生产、农产品加工销售以及其他服务业有机整合。推进“互联网+农业”和农村电商发展,支持企业发展涉农电子商务,让农产品通过互联网走出乡村。支持农村流通体系建设和城乡物流融合发展,为农产品进城和打通城乡物流“最后一公里”提供保障。

聚力帮扶,精准落地,开拓帮贫新路子

目前正值决战决胜脱贫攻坚的关键时期,用实际行动将党中央精神转化为扶贫成效,关键在于抓好落地落实。为此,农发行始终坚持千斤重担人人挑,从总行到省市县各级行,始终坚定信心决心,时刻不放松、不停顿、不懈怠,以高度的政治自觉、强烈的责任担当和务实的工作作风,不折不扣抓好各项帮扶任务的精准落地。

聚力推动实验示范区建设,构建财政扶贫与金融扶贫协同机制。第一,创建国家级政策性金融扶贫实验示范区。会同国务院扶贫办、地方政府先后在广西百色、河北保定、贵州毕节、陕西安康成立4个国家级实验示范区,在模式探索、新产品推进等方面,给予更多先行先试权、更大创新空间。截至2019年6月底,4个实验示范区精准扶贫贷款余额324.72亿元。第二,成立省级实验示范区。先后在贵州省、重庆市、江西省等8个省(市)成立政策性金融省级实验示范区,着手探索可复制、可推广的金融扶贫经验,充分发挥政策性金融扶贫创新引领作用。截至2019年6月底,省级示范区精准扶贫贷款余额6130亿元。第三,积极探索财政资金与政策性金融扶贫资金协同配合机制。推动地方财政政策与农发行信贷政策有效对接,促进政策性金融扶贫、财政扶贫、社会扶贫三方融合。目前,农发行已有20个省级分行成为本省扶贫开发工作领导小组成员单位,与17个省级政府或省级扶贫开发主管部门签订了合作协议。

聚力推进“万企帮万村”,构建社会扶贫合作机制。第一,搭建“万企帮万村”合作平台。与全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会共同签署《政策性金融支持“万企帮万村”精准扶贫行动战略合作协议》,充分发挥四方合力,建立联合监管评价机制,共同做好贷款资金管理和风险防控工作,确保扶贫贷款资金专款专用。第二,对接“万企帮万村”精准扶贫项目。通过工商联推荐和分支行摸底筛选,建立支持“万企帮万村”精准扶贫行动项目库,对入库企业实行名单制管理,重点督导跟进并倾斜支持,确保成熟一批、支持一批。截至2019年6月底,已入库企业1254家,支持企业892家,带动80.9万贫困人口增收。第三,探索推广“万企帮万村”增信模式。大力推广支农转贷款、供应链金融等模式,支持各级政府为民营企业的扶贫项目落实贷款贴息,探索“政银担”“政银保”等“2+N”信贷模式,为参与“万企帮万村”行动企业多方增信。

聚力融商融智,构建定点扶贫长效机制。第一,搭建融商平台。发挥农发行系统优势,连续两年召开助推定点扶贫县产业扶贫招商引资对接会,共协调参会企业375家,签订意向投资协议132个,意向投资金额250亿元。第二,加大志智双扶。加大深度贫困县的支持力度,在原有三人小组基础上,又增派1-2名业务骨干到深度贫困村挂任驻村第一书记。持续开展“三支队伍”培训,连续三年对定点扶贫县市乡村扶贫干部开展培训,将东部发达地区的经验传授给他们。截至2019年6月底,累计培训扶贫干部1125人、致富带头人和实用技术人才2617人。第三,持续信贷支持力度。紧紧围绕各定点扶贫县突出短板,制定有针对性的信贷政策,持续加大信贷支持力度。截至2019年6月底,定点扶贫县贷款余额110亿元,同比增长4.2%。第四,加大爱心捐赠。每年从专项规模中拿出一半指标用于定点扶贫县的公益捐赠,支持各定点扶贫县教育、健康、基础设施、产业扶贫等基础性、公益性项目。截至2019年6月底,累计投入捐赠资金5600万元。动员全行员工捐赠资金近1000万元,协调企业投入帮扶资金约3600万元。

当前,脱贫攻坚已进入攻坚拔寨、啃硬骨头的关键时期。农发行将认真贯彻“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推动主题教育与业务工作深度融合,充分调动各级行和全体干部员工的积极性、创造性,按照党中央、国务院决策部署,进一步聚焦深度贫困地区、“两不愁三保障”突出问题、产业扶贫、定点扶贫等重点、难点,全力以赴助力打赢脱贫攻坚战,切实发挥农发行在金融扶贫中的主力、先锋和模范作用,努力向党和人民交上满意的答卷。

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